何为“小三通”

　　福建滨海与金门、马祖之间的直航是两岸海上航运沟通的重要一环。台湾当局为逃避两岸直接“三通”的压力，提出并推进金门、马祖与福建滨海的通航与互易商货即所谓的“小三通”。大陆方面为便利两地民众来往，以个案方法敞开两地的直航与互易商货。

　　不过，关于福建滨海与金门、马祖区域的部分“三通”问题，福建省政府或学者在此之前提出“两门对开，两马先行”的计划。这与台湾当局提出的“小三通”根本共同。

　　2000年6月13日，台湾“立法院”作成抉择，要求“会”在3个月内完结“小三通”评价陈述。“会”于6月份开端对离岛“小三通”进行评价与规划。8月中旬，“经济部”完结“小三通”有关产品交易敞开规划，并分三阶段进行，第一阶段敞开农渔产品输入金、马区域；第二阶段敞开一般货品输入与输出大陆物品项目表，全面敞开大陆与金、马区域的交易，扩大敞开金、马进口产品加工后销台；第三阶段则以金、马作为两岸交易来往的第三地。9月初，台湾“会”完结评价陈述，决议年末前先试办小额交易“除罪化”及“可操之在我”的部分，通关、检疫、货品与人员进出等需经过两岸洽谈后才干实施。10月2日，“会”完结两岸“小三通”评价及规划方向陈述，并由“行政院”送“立法院”核备。按规划，在“先货后人”、“先海后空”的准则下，推进金门－厦门、马祖－福州的“定点、定时、定线”的海上直航。一起将长期存在的、大陆多年推进的两岸小额交易“合法化”，而不再作为私运看待。12月11日，台湾“行政院”检查经过“试办金门、马祖与大陆区域通航实施办法”草案，答应福建省民众可请求到金门、马祖游览，敞开金门－厦门、马祖－福州的客货直航；敞开两地之间的货品交易等。

　　对台湾方面推进的“小三通”，2000年12月27日，福建省台办负责人表明，大陆方面愿对金门、马祖与福建滨海通航给予帮忙，有关事宜可由金门、马祖与福州、厦门相应的民间组织，本着一个国家内部事物的准则处理，对两岸人员和交易双向来往供给便利。28日，我国外交部发言人章启月表明已然“小三通”对金、马区域民众有利，大陆将会供给便利，予以帮忙，并期望台湾当局撤销不达时宜的约束，完结两岸正线日，福建滨海的厦门港、马尾港与金门、马祖完结海上直航。但因为台湾当局只答应台湾船舶请求经金、马进入大陆，制止大陆船舶在金、马停靠，因而现实上仍为“单向直航”，而不是双向直航，其含义在于完结了两地之间的海上“直航”。

　　（1）2001年元月2日金门县长陈水在一行乘“太武号”与“浯江号”轮船自金门料罗港抵达厦门平和码头，完结了金、马与福建的“小三通”首航，这是52年来两岸一个重要的通航标志。同日，马祖进香团500多人乘台马轮抵达福州马尾港，完结了“双马”宗教直航。

　　（2）2001年2月6日，厦门“鼓浪屿”号轮船载着76名金门籍民众从厦门驶向金门，这是52年来大陆轮船一次重要直航金门事情。

　　（3）2001年2月10日，台湾“立法委员”曹尔忠等59名马祖旅客乘“顺风一号”客轮由马祖直航福州马尾港，并与福建签定“福州马尾－马祖关于加强民间沟通与协作协议”后的初次直航，具有特别含义。

　　（4）2001年3月4日，164名金门民众直航厦门打开五天的厦门、集美与泉州观光游览及工商调查及祭祖活动等。

　　（5）2001年3月10日，台湾中部四县市长经金门转赴福建，完结又一次通航。

　　（6）2001年3月31日广东省博罗县水上运送公司港澳运送公司“博运211号”载运砂石到金门，这是两地第一次正式的货品运送。

　　（7）2002年1月17日，台湾“立法院”经过“离岛建造法令”，部分批改条文，经特许台湾民众经由澎湖、金门、马祖中转进出大陆。2月9日，经专案同意的厦门181位台商及家族经金门中转返台春节，完结了厦门—金门、台湾的第一批台商中转事务。

　　（8）2001年8月28日，晋江市商务代表团122人乘厦门“鼓浪屿号”客船抵达金门，创始“小三通”后双向商务来往新阶段。

　　（9）2001年10月26日，民营“大洋11号”客船自金门水头码头载151名旅客直航厦门，打破“小三通”以来，仅料罗港为单一试航点的约束。

　　（10）2002年4月16日，金门—厦门定时班轮正式注册，每周二、五各往复一次。次日，金门“太武号”和“大洋一号”货轮，从金门载运1625箱金门高梁酒直抵厦门，这是厦门53年来初次从金门按一般交易方法直航进口产品。

　　因为现在船舶来往是不定时的，定时航线没有注册，航运来往十分有限，且来多去少。据台“会”发布计算，到2001年3月底，金、马区域与大陆区域来往人数只要2374人次，其间台湾民众赴大陆2283人次，大陆民众赴金、马区域只要91人次。这些人员来往仍以省亲与宗教活动为主，只要少部分金、马区域民众赴大陆游览调查，而大陆方面尚无进入金、马区域游览观光。依大陆计算，2001年，福建滨海区域与金门、马祖区域共通航190个航次，有24000多人次的直接来往。

　　台当局称金、马区域与大陆可进行直接交易，但只要经当局核准的大陆区域极少数货品、在取得许可证后进入金、马区域；而金、马区域货品输往大陆区域应供给产地证明等，影响了两地的货品运送。另按2000年10月台湾“财政部”发布实施的“澎湖、金门、马祖区域进口产品免征关税实施办法”及“免税产品项目表”，只要164项产品免税，加上自国外进口须经台湾岛转运离岛的转运费，使得这项优惠离岛区域民众的方针未有本质效果，没有带动游览与购物，因而“小三通”实施近半年，金、马区域与大陆只要一次货品运送通关。即3月31日，大陆“博运”221号轮船运送金门金联新股份公司进口大陆560吨砂石。除此之外，没有任何大陆货品的正式进口或金、马区域货品对大陆的出口通关。现在，台湾海峡的海上小额交易或台湾当局原所称的私运仍在持续，台湾当局原计划经过“小三通”对两岸海上交易实施“除罪化”的意图并没有到达。特别是台湾当局制止大陆货品经金门、马祖运往台湾岛内或台湾货品经金、马运往大陆，影响了“小三通”对金、马区域的重要经济利益。

　　在通汇方面，台湾当局规则仅限于金、马区域与福建的金融机构从事汇款及进出口外汇事务来往，或经过台湾与大陆以外的第三地金融机构直接来往。按台湾“中央银行”外汇局2000年12月27日文件，金、马区域与大陆企业或个人每次货品或人员来往的结款金额以10万美元或等值外币为限，具体操作按“财政部”制定的“金门、马祖与大陆福建区域金融事务来往作业规则”处理。2月底，台湾银行金门分行由原简易外汇银行分行升为功用完全的外汇指定银行，自3月1日起处理各项海外汇款事务，为两岸“小三通”直接通汇事务铺路。但现在仍不能直接通汇，还得经过第三地再转汇到大陆。因为没有货品运送通关与极有限的人员来往，通汇仅仅方式，没有本质含义。

　　“小三通”在理论上有助于金、马区域与大陆人员来往与沟通，但因为方针上的约束，未能到达预期意图。台湾当局不只制止台湾本岛民众经金、马区域赴大陆，并且对大陆民众进入金门与马祖区域约束严厉，只要经同意的从事商务、学术、省亲与游览活动人员进入金、马区域，其间游览人员只能团进团出，人数为10人至25人，多不可少不可，且停留时间只要15天。这种规则只对省亲有含义，而对其所期望的金、马游览业开展无本质含义，无法达到促进金、马区域经济昌盛的意图。台湾当局的约束性“小三通”方针引起金、马区域地方政府与民众的不满。金门县议会以为，形成这种局势的首要原因是卡在台湾当局不供认“一个我国”准则问题上，批判“政府”“操之在我”的“小三通”方针是凭空捏造，成为笑柄，“小三通”实际上没有通，因而县议会要求县政府表态支撑“一个我国”准则，与大陆签署协议，以推进两地真实的“三通”。

　　虽然“小三通”实施效果欠安，引起广泛的责备与批判，不过对未来金、马区域经济开展与大陆福建滨海区域的沟通的活跃含义将逐步现象。

　　“小三通”的推进，现已带动了金门与马祖人口的添加。据台湾“内政部”计算，2000年，金门县与连江县人口添加率居台湾区域第一名与第二名，别离添加4.06％与2.64％。也有不少台商开端将在台湾岛内的户籍改设金门，以便未来经过金门来往海峡两岸之间。以灿坤企业集团最为显着，已将厦门的2000多干部户籍改设金门，首要是看好金厦通航后的未来商机。灿坤集团于2001年1月底在金门树立三Ｃ金门店，出售家电与供给信息服务，一起规划金门为“金厦经济圈”的教育练习中心，未来将厦门和大陆其它区域灿坤连锁店职工经过“小三通”途径到金门承受练习。董事长吴灿坤表明，跟着“小三通”的发动，全新的台、金、厦经济圈正式浮上台面，金门将扮演重要纽带人物，树立两岸商业互动的新模式。估量未来台商特别是在福建的台商在金门设籍的人会不断添加，设籍半年后，他们就可由台湾经金门直达福建与大陆其它区域，然后完结现实上的人员中转功用，这将极大促进金、马区域经济的昌盛与开展。

　　“小三通”将在必定程度上带动金厦及双马（马祖与马尾）区域区域经济沟通。因为两地地舆区位、文明背景共同，两地通航将会促进该区域经贸、游览、文明等多方面的联络。地方政府的活跃性很高，有意推进两地的协作与沟通。2001年1月28日，连江县“立法委员”曹尔忠和议长陈振清等与福州马尾经济文明中心签署“福州马尾－马祖关于加强民间沟通与协作的协议”，内容包含了渔事、渔业、文明、交易、游览、医疗等协作范畴。虽然台湾当局表明未经授权的协议不具备法律效力，但两地这种民间沟通协议已成现实，对两地沟通仍具活跃与启迪效果。有人估量，若将厦门－金门游览事务联络起来，每天敞开大陆700人赴金门两天一夜游，一年就赚25亿元新台币，由此带动的金厦经济圈将会取得重要开展。2000年台湾民间也成立了“金、马区域两岸沟通协会”及2001年4月又成立了金门分会，以推进金厦两地的沟通，推进全面“小三通”，期望首要完结老兵、台商、金、马旅台同乡与大陆籍新娘等能对比金、马居民中转直航大陆。

　　日前，金门县政府规划在新湖渔港树立“两岸渔获交易中心”与“两岸货品交易中心”，期望金门成为台商出资大陆的营运管理中心，促进两地经济沟通与昌盛区域方经济。一起，福建省正计划在平潭树立对台经贸特区及对台敞开游览区。若台湾民众特别是福建区域5万多名台商及其它区域的台商在金门设籍，前往福建及周边区域将更快速、便利，未来很可能在两岸全面直接“三通”前成为继香港、澳门之后又一个两岸中转地，必将促进金、马与福建滨海区域的经济开展。因而从长远看，“小三通”有助于福建与金、马区域及台湾的人员来往与沟通，推进两地经济的开展。（本文撰于2002年7月作者：王建民单位：我国社会科学院台湾研究所）